2021年，面对复杂严峻的宏观环境和多重困难叠加的风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济持续恢复势头进一步巩固，呈现出总量上台阶、追赶超预期、供需增动力、区域添活力的发展态势，实现了“十四五”良好开局。

根据地区生产总值统一核算结果，2021年全省地区生产总值（GDP）53850.79亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2%，两年平均增长6.0%。分产业看，第一产业增加值5661.86亿元，比上年增长7.0%，两年平均增长6.1%；第二产业增加值19901.38亿元，比上年增长7.4%，两年平均增长5.6%；第三产业增加值28287.55亿元，比上年增长8.9%，两年平均增长6.1%。

一、农业生产总体稳定

粮食丰收，全年粮食总产量3582.1万吨，比上年增长1.6%。经济作物产量稳步提高，初步统计，全年油料作物产量增长6.0%，中药材产量增长9.3%，蔬菜及食用菌产量增长4.9%，茶叶产量增长8.9%，水果产量增长6.5%。生猪产能恢复至常年水平，全年生猪出栏6314.8万头，比上年增长12.5%。牛、羊、禽生产保持稳定，牛出栏293.1万头，羊出栏1766.2万头，家禽出栏7.7亿只。

二、工业生产稳步向好

2021年，全省规模以上工业增加值比上年增长9.8%，两年平均增长7.1%。规模以上工业企业产品销售率为97.6%。

分经济类型看，国有企业增加值比上年增长22.9%，集体企业下降27.5%，股份制企业增长9.7%，外商及港澳台商投资企业增长13.1%。

分大类行业看，41个大类行业中有31个行业增加值保持增长。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值比上年增长22.5%，石油和天然气开采业增长21.4%，电力、热力生产和供应业增长14.7%，非金属矿物制品业增长10.8%，酒、饮料和精制茶制造业增长10.5%，医药制造业增长10.3%。

分产品产量看，发电量比上年增长6.5%，天然气增长15.6%，发电设备增长43.6%，电子计算机整机增长29.0%，啤酒增长14.7%，汽车增长11.3%，白酒增长3.7%，成品钢材增长2.2%。

高技术产业较快增长。规模以上高技术产业增加值比上年增长19.4%，比规模以上工业增加值增速高9.6个百分点，两年平均增长15.5%。其中，计算机及办公设备制造业增长44.1%，航空、航天器及设备制造业增长32.5%，电子及通信设备制造业增长17.9%，医药制造业增长10.3%，信息化学品制造业增长6.3%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长2.7%。

工业利润持续回升。1—11月，规模以上工业企业实现利润总额3829.6亿元，同比增长39.4%。

三、服务业保持较快增长

第三产业增加值比上年增长8.9%。其中，批发和零售业增加值比上年增长11.6%，交通运输、仓储和邮政业增长9.6%，住宿和餐饮业增长17.8%，金融业增长5.3%，房地产业增长3.5%，信息传输、软件和信息技术服务业增长22.2%，租赁和商务服务业增长9.4%。

四、固定资产投资平稳增长

全社会固定资产投资比上年增长10.1%，两年平均增长10.0%。

分产业看，第一产业投资比上年增长20.6%；第二产业投资增长9.9%，其中工业投资增长9.7%；第三产业投资增长9.6%。

从房地产开发看，房地产开发投资比上年增长7.1%。商品房施工面积比上年增长6.9%，商品房销售面积增长3.3%。

五、消费品市场稳步恢复

全年实现社会消费品零售总额24133.2亿元，比上年增长15.9%，两年平均增长6.4%。

按经营单位所在地分，城镇消费品零售额19816.2亿元，比上年增长15.6%；乡村消费品零售额4317.1亿元，增长17.1%。

按消费类型分，餐饮收入3349.6亿元，比上年增长34.9%；商品零售20783.6亿元，增长13.3%。在商品零售中，限额以上企业（单位）通过互联网实现商品零售额1540.2亿元，增长23.1%。

从热点商品看，粮油、食品、饮料、烟酒类零售额比上年增长18.6%，服装、鞋帽、针纺织品类增长16.4%，家用电器和音像器材类增长15.3%，中西药品类增长16.6%，文化办公用品类增长22.3%，石油及制品类增长22.8%，汽车类增长10.0%。

六、货物进出口增势良好

外贸进出口总额9513.6亿元，比上年增长17.6%，其中，出口额5708.7亿元，增长22.7%；进口额3804.9亿元，增长10.8%。

七、税电指数处于景气区间

2021年，全省税电指数为112.04，其中，预期指数为103.60，生产指数为111.24，销售指数为112.84。

总的来看，2021年，全省经济持续平稳恢复，稳中加固、稳中提质，主要经济指标较好完成年初预期目标，为“十四五”四川经济高质量发展奠定更加坚实的基础。同时也要看到，外部环境更趋复杂严峻和不确定性，全国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力在四川既有共性体现，也有特性反映。下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，扎实推进四川经济高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

教育事业

截至2019年末，四川省共有各级各类学校2.5万所，在校生1593.1万人（不含非学历教育注册学生及电大开放教育学生），教职工112.5万人，其中专任教师91.9万人。共有小学5725所，招生93.4万人，在校生555.8万人。初中3734所，招生94.3万人，在校生273.7万人。普通高中779所，招生48.4万人，在校生139.8万人。特殊教育学校129所，招生0.3万人，在校生（含附设特教班）1.6万人。中等职业教育学校（含技工学校）498所，招生37.7万人，在校生92.7万人。职业技术培训机构4158个，职业技术培训注册学员202.1万人次。共有普通高校126所。全年普通本（专）科招生52.6万人，增长8.6%；在校生166.2万人，增长6.2%；毕业生40.3万人，增长2.3%。研究生培养单位36个，招收研究生4.1万人，在校生12.2万人，毕业生2.9万人。成人高等学校14所，成人本（专）科在校生32.7万人；参加学历教育自学考试54.0万人次。

2020年末共有各级各类学校2.5万所，在校生1611.5万人（不含非学历教育注册学生及电大开放教育学生），教职工118.1万人，其中专任教师95.8万人。

2020年末共有普通小学5679所，招生88.1万人，在校生552.9万人。普通初中3677所，招生93.2万人，在校生279.8万人。普通高中792所，招生47.4万人，在校生140.9万人。特殊教育学校132所，招生0.3万人，在校生（含附设特教班）1.7万人。中等职业教育学校（含技工学校）493所，招生40.0万人，在校生94.7万人。职业技术培训机构4029个，职业技术培训注册学员165.3万人次。

2020年末共有普通高校132所。全年普通本（专）科招生58.9万人，增长12.1%；在校生180.1万人，增长8.4%；毕业生43.3万人，增长7.5%。研究生培养单位36个，招收研究生4.8万人，在校生14.5万人，毕业生3.4万人。成人高等学校15所，成人本（专）科在校生36.1万人；参加学历教育自学考试52.0万人次。

科学技术

2019年，四川省高新技术产业实现营业收入1.9万亿元，比上年增长7.6%。年末省级工程技术研究中心249个。全年共申请专利131529件，其中发明专利申请39539件；PCT专利申请444件；专利授权82066件，其中发明专利授权12053件；拥有有效发明专利60231件，商标申请281564件，商标注册225104件，国外商标申请93件，商标的质押融资金额30.6亿元，作品著作权登记171087件，地理标志产品核准使用专用标志企业830家；行政机关立案处理专利案件3488件，审理结案3356件，结案率96.2%；专利新增实施项目14245项，新增产值2102.4亿元；专利质押融资金额63.5亿元。年末有高新技术企业5669家，国家级高新技术产业开发区8个，省级高新技术产业园区16个；国家级农业科技园区10个；国家级科技企业孵化器35个、省级科技企业孵化器123个；国家级大学科技园5个，省级大学科技园12个；国家级众创空间65个（其中专业化示范众创空间2个），省级众创空间125个；国家级星创天地96个；国家级国际科技合作基地22个，省级国际科技合作基地64个。全年共登记技术合同13232项，技术合同认定登记额1216.2亿元。完成省级科技成果登记965项。

科教实力雄厚。是国家系统推进全面创新改革试验的八个区域之一，拥有中国（四川）自由贸易试验区、成都国家自主创新示范区、天府新区、绵阳科技城、攀西战略性资源创新开发试验区等多个重大区域创新平台。有各级各类学校2.5万所，其中普通高校132所，有国家级重点实验室14家，128家省级重点实验室；两院院士共计61名（62人次）。

2020全年高新技术产业实现营业收入2.0万亿元。年末省级工程技术研究中心305个。PCT专利申请530件；专利授权108386件，其中发明专利授权14187件；拥有有效发明专利70421件，商标申请351668件，商标注册202200件，新增地理标志产品核准使用专用标志企业52家；行政机关立案处理专利案件5593件，审理结案5557件，结案率99.4%；专利新增实施项目13406项，新增产值2198.9亿元；专利质押融资金额41.0亿元。

《数字中国发展报告（2021年）》显示，四川省数字化综合发展水平位居全国第十。

交通设施便利。全省铁路、高速公路总里程分别达4970公里、7238公里，成都双流国际机场旅客吞吐量超过5000万人次，成都天府国际机场加快建设，“四向八廊”战略性综合交通走廊逐步形成。正在加快建设“东向”成南达万高铁，连通长三角、京津冀；“南向”成自宜高铁，连通粤港澳大湾区、北部湾经济区；“西向”川藏铁路，连通青藏高原；“北向”成兰铁路，连接丝绸之路经济带。

2019年，四川省通过公路、铁路、民航和水路等运输方式完成货物周转量2573.3亿吨千米，比上年下降8.7%；完成旅客周转量1949.1亿人千米，增长8.2%。年末民用汽车拥有量1199.7万辆，比上年末增长9.1%。其中私人汽车1061.4万辆，增长8.7%。

四川有世界遗产7处，列居全国第二位。其中：世界自然遗产3处（九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地），世界文化与自然双重遗产1处（峨眉山—乐山大佛），世界文化遗产1处（青城山—都江堰），世界灌溉工程遗产2处（东风堰、都江堰）。列入世界《人与生物圈保护网络》的保护区有4处（九寨、卧龙、黄龙、稻城亚丁）。

四川拥有国家级风景名胜区15处（2017年），省级风景名胜区75处（2010年）。有“中国旅游胜地40佳”5处（2010年）。截止2020年底，四川省境内国家5A级旅游景区15家，4A级284家，峨眉山、九寨沟为首批国家5A级旅游景区。拥有三星堆遗址、金沙遗址、富顺文庙、燊海井、七洞沟东汉崖墓群（七个洞崖墓群）等230处全国重点文物保护单位。

截至2019年末，四川省共有自然保护区166个，面积8.3万平方千米，占全省土地面积的17.1%。全省共建成国家生态文明建设示范县9个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地3个。稻城县、九寨沟县、长宁县等10个县入选2019中国最美县域。

四川地质构造复杂、地质地貌景观丰富，已发现地质遗迹220余处，有兴文、巴中和自贡3处世界地质公园（自贡恐龙博物馆与美国国立恐龙公园、加拿大恐龙公园齐名，为世界三大恐龙遗址博物馆之一），国家地质公园14处，国家水利风景区16处，其数量居全国前列。有国家历史文化名城8个，中国优秀旅游城市21座，国家级非物质文化遗产名录139项。

自古历来有“天下山水在于蜀”之说，并有“峨眉天下秀，青城天下幽，剑门天下险，九寨天下奇”之誉。四川有贡嘎山（蜀山之王）、四姑娘山（蜀山皇后）、华蓥山（天下情山）、金城山（道教仙境）、青城山（四大道教名山之一）、峨眉山（四大佛教名山之一）、螺髻山、天台山、千佛山、蒙顶山、西岭雪山等著名山峰，有横断山系的雀儿山、大雪山、邛崃山、岷山，以及大凉山、小凉山、龙门山、丹景山、米仓山、大巴山、龙泉山等大小山脉。

第九条  省“千人计划”分个体引进、团队引进、专项引进三个类别10个引才项目实施。其中，个体引进包括顶尖人才项目、创业领军人才项目、创新领军人才长期项目、创新领军人才短期项目、青年人才项目等，团队引进包括创业团队、创新团队等，专项引进包括全面创新改革专项、省校省院省企合作专项、民族地区和贫困地区专项等。

　　按照省委、省政府对人才工作的新部署新要求，省“千人计划”可增设其他引进人才专项。

　　第十条  省“千人计划”个体引进条件。主要支持引进我省创新驱动发展急需的战略科学家、科技创新创业领军人才、高级管理人才，以及具有较大发展潜力的青年科技人才，一般应取得博士学位，具有3年以上国（境）外和省外工作经历并取得突出业绩，且符合以下条件之一：

　　（一）我省实施“三大发展战略”、推进产业结构调整和转型升级急需紧缺，且具有国际领先、国内一流水平的战略性、领军型人才。

　　（二）在国（境）外和省外知名高等学校、科研院所、医疗卫生机构担任教授、研究员、首席科学家或相当职务的专家、学者。掌握关键技术、急需紧缺的海内外高层次人才，可适当放宽到担任副教授或相当职务。

　　（三）在国际国内知名企业、金融机构、国际组织中担任中高级职务的经营管理人才和科技领军人才。

　　（四）拥有自主知识产权和发明专利，具有海外自主创业经验，熟悉相关领域和国际规则的创业人才。创业项目能够填补我省空白、引领相关产业发展的，可适当放宽到硕士学位。

　　（五）回国来川前在国（境）外和省外知名高等学校、科研院所、医疗卫生机构、企业有正式工作经历，具有成为该领域学术和技术带头人潜力的青年拔尖人才。

　　第十一条  省“千人计划”团队引进条件。主要支持引进以企业为主体，以团队带头人为核心，以转化科技成果为支撑，能有效促进我省产业转型升级的高层次创新创业人才群体，且符合以下条件：

　　（一）团队创新创业领域紧扣我省构建现代产业体系方向，符合我省发展特色优势产业、战略性新兴产业、军民融合产业，特别是五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业发展需求；

　　（二）团队带头人一般应是国家或省“千人计划”引进人才，创业团队带头人应是企业主要创办人，创新团队带头人应是企业核心技术所在领域的领军人物；

　　（三）团队核心成员中应有相当数量的高层次人才，其中，在海内外知名院校、医疗卫生机构曾聘为高级职称或担任知名公司中高管职位的，一般不低于1/3；

　　（四）所创办企业核心技术处于国际领先、国内一流水平，能在较短时间取得突破性发展或引领带动形成新的产业集群；或创新项目能迅速填补我省空白，已在川内企业进行有效转化，具有产业化发展前景；

　　（五）所在地区及产业园区从政府资助、创业扶持、创新支持等方面给予充分配套，为团队建设创造良好条件。

　　第十二条  省“千人计划”专项引进条件。主要支持引进我省重大发展战略急需的高层次、高素质人才，一般应取得博士学位或高级专业技术职称，具有3年以上国（境）外和省外工作经历并取得突出业绩，且符合以下条件之一：

　　（一）全面创新改革专项。引进后在我省全面创新改革试验重点区域特别是特色产业园区（基地）、技术研发中心和企业从事科技研发，或在川创办领办军民融合领域高新技术企业，有望实现突破性发展。从四川行政区域内的军工单位（军队）转业、转岗到地方创新创业的，可纳入本专项支持范围。

　　（二）省校省院省企合作专项。引进后到我省与知名高等学校、科研院所、大型企业战略合作构建的政产学研用创新平台工作；在川有明确具体的工作目标任务，能作出实质性贡献。

　　（三）民族地区和贫困地区专项。引进后到我省民族自治地区、“四大片区”88个贫困县的企事业单位工作，或创办领办科技型企业，有望取得突破性发展。

第十三条 引进人才特别优秀且为四川发展特需的，可适当突破学历、专业技术职务、任职年限等限制，采取一人一策、一事一议的方式破格引进。对通过组团赴外招才引智、四川与名校名院名企战略合作、海科会、科博会、中外知名企业四川行等平台引进的，可优先支持。创新领军人才长期项目、青年人才项目入选者在川创办企业并取得突出业绩的，可申报转为创业领军人才项目；创新领军人才短期项目入选者全职来川后，可申报转为创新领军人才长期项目。

省“千人计划”的引进及资助程序为：

　　（一）制定并发布引才计划。由省委组织部、人力资源社会保障厅汇总并发布人才引进需求信息，广泛搭建各类招才引智平台，促进用人单位和拟引进人才对接。

　　（二）用人单位确定引进人才。用人单位与拟引进人才按相关法律法规和政策规定签订工作合同，办理引进手续。

（三）申请纳入省“千人计划”。根据省人才办申报通知要求，由用人单位组织符合条件的引进人才及团队申报省“千人计划”，按照行业归口或隶属关系报省级归口部门或市（州）党委组织部。由相关部门或市（州）党委组织部组织专家进行初评，提出建议名单报省人才办。

　　（四）评审产生省“千人计划”引进人才。省人才办负责对各地、各部门建议人选及团队的资格、条件进行审核把关，会同有关部门组建专家评审委员会，评选产生省“千人计划”引进人才及团队名单，采取适当形式进行公示后，报省委组织部部务会和省人才工作领导小组审批。

　　（五）审批命名。经批准的引进人才，由省委组织部、人力资源社会保障厅颁发《四川省特聘专家证书》，省高层次人才引进工作协调小组成员单位凭证落实引进人才有关特殊支持政策；经批准的引进团队，由省人才工作领导小组授予《四川省高层次创新创业团队》称号。

省“千人计划”引进人才在工作、生活等方面享受下列特殊支持政策：

　　（一）资金资助。对省“千人计划”引进人才，由省委组织部、财政厅依托“天府英才”工程专项资金，分别给予每人50万元至200万元资助，其中，对顶尖人才给予每人200万元资助，创业领军人才给予每人100万元资助，创新领军人才短期项目给予每人20万元资助，其他项目给予每人50万元资助。对省“千人计划”引进团队，按创新团队、创业团队分别给予每个团队200万元、300万元资助，其中，对科技含量高、发展前景广阔的创业团队，可给予500万元资助。对创新创业团队中经评估具有重大产业化前景的战略发展项目，集成各部门政策资源，采取项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式，可给予最高5000万元综合资助。

　　（二）职务职称。引进人才可担任高等学校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业、国有商业金融机构中层以上领导职务和党政机关专业性、辅助性岗位职务（安全、保密、外事等岗位除外）或者高级专业技术职务，以及国家和省重大科技专项、重大工程和建设项目的负责人。探索外籍引进人才担任新型科研机构事业单位法人代表、相关驻外机构负责人制度。高等学校、科研院所、医疗卫生机构急需引进人才，而单位未设置相应等级岗位或设置的等级岗位、编制暂无空缺的，可采取特设岗位、使用人才专项编制聘用，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。引进人才可按规定破格参加高级专业技术职务任职资格申报和评审。

　　（三）薪酬待遇。用人单位根据引进人才能力、业绩、贡献，协商确定引进人才的合理薪酬。国有企事业单位采用年薪制、协议工资制、项目工资等方式引进人才，所需薪酬计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。引进人才通过自行转化、转让、许可、作价入股等方式转移转化职务科技成果，其转化收益按不低于70%的比例划归成果完成人及其团队所有。对作出突出贡献的引进人才，可采取股权、期权、企业年金等中长期激励方式。

　　（四）税收减免。省财政为省“千人计划”入选者发放的一次性资助资金，符合税法规定条件的，免征个人所得税。引进人才5年内境内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按照税收法律法规规定予以税前扣除。引进人才来川创新创业，进境的科研、教学物品，由接收单位按照国家有关规定办理进口减免税手续，符合规定的免征进口税收。进境合理数量的生活自用物品，由海关依据有关规定予以免税验放。

　　（五）创新创业。引进人才在管理期内，按照《四川省高层次人才特殊支持办法（试行）》，享受每人每月1000元至2000元岗位激励津贴，并在项目研发、平台建设等方面给予择优资助。支持引进人才领衔申报各类科技计划、科研基金项目、科技资金及产业发展扶持资金，用于在省内开展科学研究或生产经营活动；对我省经济、科技发展具有战略意义的重点项目，经有关部门审批，可专门立项，以特别项目形式给予支持。有关部门应注重吸收引进人才参与国家、省重大项目咨询、重大科研计划和行业标准制定、重点工程建设等工作。

　　（六）出入境与居留。外籍引进人才及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女，以及中国籍引进人才的外籍配偶和未满18周岁外籍子女，按有关规定为其提供办理签证和居留许可的便利。对符合条件的外籍引进人才及其配偶和未满18周岁未婚子女申报永久居留的，有关部门予以优先办理。中国籍或外籍华裔引进人才可按照有关规定向人力资源社会保障厅申请办理《海外高层次留学人才身份证明》，享受我省海外高层次留学人才有关优惠政策。引进人才持有境外机动车驾驶证的，可根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）相关规定，向居留地或居住地公安交通管理部门申请中华人民共和国机动车驾驶证，公安交通管理部门应开通绿色通道，优先受理并全程导办。

　　（七）落户。引进人才及其配偶、未成年子女可不受住所、居住年限、年龄等条件限制，选择在居住地或工作地落户。具有中国国籍、未取得国外永久居留权的引进人才，不受出国前户籍所在地限制，可申请在省内落户。愿意放弃外国国籍、申请加入或恢复中国国籍并取得入籍或复籍证书，以及取得《批准定居通知书》和《台湾居民定居证》的引进人才，可申请在省内落户。申请办理省内落户的，公安机关应简化手续、优先办理。

　　（八）住房。引进人才购买自用商品住房，享受当地居民购房优惠政策。外籍引进人才购买取得外销许可证的商品房，有关部门应提供便利。引进人才未购买自用住房的，用人单位应为其提供便于其生活、工作的住房，或提供相应的房租补贴、购房房贷贴息等。有条件的地方和单位可修建人才公寓、公共租赁住房（单位租赁房），妥善解决引进人才的住房问题。

　　（九）医疗、保险。引进人才在管理期间，凭《四川省特聘专家证书》，由省卫生计生委办理《特约医疗证》，享受优秀专家医疗待遇。引进人才及其配偶子女，可按有关规定参加我省各类社会保险。用人单位在引进人才办理各项社会保险的基础上，可为引进人才购买商业补充保险。随引进人才来川定居或每年居住9个月以上的未就业配偶和子女，可按省委组织部、财政厅《关于对高层次引进人才未就业家属实行医保优待政策的通知》，参加我省城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险。

　　（十）配偶安置。引进人才配偶一同回国（来川）并愿意在我省就业的，由用人单位按规定妥善安排其工作；暂时无法安排的，用人单位可参照单位人员平均工资水平，以适当方式为其发放生活补贴；确有困难的，当地组织、人事部门应积极帮助推荐就业。

　　（十一）子女入学。引进人才子女，无论是否具有中国国籍，在就读小学到普通高中期间可有一次自由选择公办学校机会。其中，就读义务教育的，在子女所在县（市、区）范围内选择；就读普通高中的，在子女所在市域范围内选择。华裔引进人才的子女报考国内高等学校以外的非义务教育的学校，可参照归侨、归侨子女、华侨子女予以加分照顾。引进人才的外国籍子女报考国内高等学校的，按接收外国留学生有关规定执行。

　　（十二）评价激励。按照国际惯例评价引进人才的工作绩效，避免多头评价、重复评价。对作出突出贡献的引进人才，可推荐参加中国科学院和中国工程院院士（外籍院士）、四川杰出人才奖、科学技术奖、天府友谊奖、四川省学术和技术带头人及后备人选、四川省有突出贡献的优秀专家等评选。对代表性强、贡献突出的海内外高层次人才，积极推荐进入各类学术组织、政府决策咨询机构。