问题解读：2020国考(市地级)第四题

【背景介绍】

在以往的申论备考中，很多同学对于对策类的题目容易忽视。因为就考情而言，在国考中对策类的题目在19年之前很少出现，在联考以及各省份单独命题的省考中，对策类题目虽然会单独以题目的形式呈现，但总体考察频率并不是很高。当然这是之前的考情，在最近几年的考试中，对策类题目的考情发生了一些变化。申论国考的考试大纲在2020年明确提出，测查用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决问题的能力，因此在题型的设置上，对策类题目重新回到国考申论试卷中。此外，在最近几年省考中，试卷的划分和岗位的贴合越来越紧密，出现了乡镇以及行政执法类的试卷，在这些试卷中，对策类题目出现频率很高。因此，这种题型在申论考试中愈发重要。接下来我们就以一道典型题目为例，带着大家进行详细分析和解读。

【经典例题】

如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”，分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。(25分)要求：(1)问题梳理全面、准确;(2)所提措施有针对性、切实可行;(3)不超过500字。

【给定材料】

4.2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升级怎么进行更切合实际?为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。

先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一家超市买菜。”居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。

莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不方便?卫生还有没有人管?”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方?”

镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清早就吵吵闹闹，觉也睡不好。”

社区深感为难。直接禁止，太粗暴;开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章?”

镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源，如果直接取消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察后指出:“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原因。”

“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理——变乱——再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”

【精准审题】

这道题是2020年国考(市地级)的一道题目，在对策类题目中比较具有代表性。我们在做题之前，第一步要先进行审题。审题主要包括四个方面，作答任务、限定条件、答案来源以及题目要求。本题的作答任务包括两个，梳理问题并提出措施，所以答案应该包括两个部分，一部分是材料里面梳理出来的问题，另一部分是针对问题提出的对策。根据题干可知我们梳理的问题是三个农贸市场存在的问题。“根据给定资料4”说明答案来自给定资料4，作答时只看材料4就可以。本题的要求主要包括三个方面，“问题梳理全面、准确”说明我们在写答案时，要从材料里准确地梳理三个农贸市场存在的所有问题;“所提措施有针对性、切实可行”指的是对策要针对材料里出现的问题书写，而且要在现实生活中能够操作和执行;“不超过500字”指的是问题和对策两个部分加起来总字数不能超过500字。

审题结束之后，第二步就要回到材料里面提炼答案要点。这道题需要梳理所有材料，划出和农贸市场相关的问题表述，以及材料里面直接呈现出来的对策。比如我们从“材料4”的第二段、第四段、第六段就能直接概括出三个农贸市场存在的问题，像“过道狭窄、环境卫生差、有消防安全隐患，交易场所不固定，占道经营、拥挤、环境污染”等。当然在梳理材料的时候，会发现材料里面有一些直接的对策表述，比如“将闲置老厂房改造为规范稳定的农副产品交易场所，边营业边整改”等，那我们就可以直接概括作为对策答案要点。除此之外，有些问题材料里没有呈现对策，那就需要我们从问题反推对策或者结合实际经验提对策，比如刚才梳理出的问题，“过道狭窄”，那就可以反推出对策，需要拓宽过道等。第三步整理书写答案要点，先写问题，再写对策，保证对策的全面性、针对性和可行性。

【答案整理】

1.莲池问题：过道狭窄、环境卫生差、有消防安全隐患等。解决措施：封闭施工、标准化改造;选好过渡场所、过渡场所也要注意搞好卫生与消防安全工作;市场改造后要确保摊主回归原位。

2.豹岭问题：交易场所不固定、交通拥堵、扰民、难管理等。解决措施：解决豹岭问题的关键是要建立规范且稳定的农副产品交易场所，可以充分利用闲置厂房，将其合理改造成规范的农产品交易市场。

3.月湖问题：占道经营、拥挤、环境污染等。解决措施：做好安全防范工作，边经营边改造，解决占道经营、拥挤与环境污染问题;建立多方配合协同制度，避免“治理-变乱-再治理”的循环。